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3月29日，博鳌亚洲论坛2023年年会举行“碳中和：困局与破局”分论坛。博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川在分论坛上指出，实现碳中和，政策制定者应该在多目标、多工具之间进行优化协调。金融机构和投资者也应当积极参与碳市场建设，支持零碳发展。 周小川表示，近期针对碳排放的行动似乎面临一些困难，尤其是乌克兰危机、能源危机等诸多事件转移了大家对该议题的注意力。去年联合国气候变化大会取得的共识也不如预期。政府与企业在面临现实挑战时，不一定会将减排放在最高的优先级上，而是需要同时协调多个目标。在这样的现实情况下实现碳中和，需要政策制定者从思维层面建立一个多目标优化的框架来解决目标冲突的问题。 周小川从目标函数的角度出发，解释了如何通过计算在不同权重的目标背后的约束条件、影子价格来实现最优协调。他说，在保持安全、增长、公平发展的同时，将目标按年分解，使用碳交易、税收、补贴等价格型工具是可以实现的。提到非价格型工具时，周小川表示，这要注意有没有配套相应的激励机制，确保投资者不在亏损甚至微利的情况下去参与减排。价格型工具的使用和非价格型工具的使用并不是割裂的。 谈到金融机构和投资者在碳市场发展中的作用时，周小川表示，金融机构自身做到减排是远远不够的，而是应当在自己的投资组合里看看自己所支持的对象是不是在向零碳迈进，是不是有助于实现零碳发展。 周小川强调，未来碳市场及其衍生产品的发展以及监管，也应当成为金融业关注的议题。一个运行良好的碳市场，能够给在多目标、多工具之间实现最优协调提供有效的信号。